热点关注撤镇设区不仅是行政区划调整，更是一次重新梳理和审视城市发展规划的新机遇。纵观30年的发展历程，三亚已由一个小渔村成长为世界知名的热带滨海旅游度假城市，乘着海南国际旅游岛建设的东风，三亚已进入3.0升级版，原有城市规划已经无法适应当前的快速发展。
面对机遇和挑战，省委常委、市委书记张琦指出，抓规划、打基础是城市发展的重中之重，城市规划失误是最大的浪费，城市规划成功是最大的效益。规划能够培育新的经济增长点，能够增加城市的亮点，能够增加城市的价值和生产力。要以国际化热带滨海旅游精品城市的标准引领规划建设，提升三亚旅游城市的国际竞争力。随着撤镇设区稳步推进，以三亚城市总体规划为蓝本，实现整体规划一盘棋，分区规划显特色，将产业、文化等要素规划与城建规划有机结合起来，以国际化精品城市标准谋略四区规划。
“变与不变”里的发展格局
规划是发展思路的空间实现形式。三亚自1988年制定出第一版城市总体规划以来，26年城市性质与定位如一，始终立足高标准，始终突出热带特色和滨海特色，并瞄准国际化将三亚置于国际化旅游城市的视野谋略全局发展。
回忆城市规划发展历程，曾多次参与三亚城市规划设计的国际规划大师、美国UI公司主席托马斯(Thomas)认为，坚持“国际性热带滨海旅游”的城市定位不动摇是规划保持一致性的关键。回顾三亚近年来的发展，这名国际顶级设计师感叹道，正是因为有好的规划和项目设计，三亚赢得了更多发展机遇。
审视三亚发展格局，我们清晰地看到，从“旅游城市”到“国际旅游城市”，到“专业化旅游城市”，再到“国际化热带滨海旅游精品城市”，不变的是旅游城市发展定位，变化的是在继承中创新发展。
在同济大学建筑设计集团景观工程设计院院长、高级工程师王准看来，随着发展目标的不断升华，反映出三亚人对旅游城市特色认识在不断深入，旅游业的主导地位在不断强化。坚持不是墨守成规，而是在继承中创新发展。多年来，历届市委、市政府解放思想、实事求是，找准三亚不同时期、不同阶段的发展立足点和突破口，积极主动调整和完善建设“国际性热带滨海旅游城市”的目标和思路，并围绕这个目标制定和修编城市发展规划。眼下已重新修订的三亚新版城市总规，国际性热带滨海旅游城市依然是城市总体定位。
这就是三亚城市发展的定力，一种超越心浮气躁的冷静心态，一种超越急功近利的发展眼光。这非同寻常的坚持和创新，印证的是三亚一届又一届的决策者对正确政绩观的毫不动摇，对城市可持续发展的长远考虑。
强化用规划引领城市发展
经过30年的发展，乘着海南国际旅游岛建设的东风，三亚迎来了新的发展机遇。但与此同时，城市空间的迅速扩张也带来了诸如产业结构单一、开发速度过快、城市管理缺位等问题。从规划的角度上看，三亚的城市规划已经不能适应城市的发展，必须围绕建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标，对城市规划进行调整、丰富和完善。2014年1月25日，国务院正式批复三亚撤镇设区，无疑是一次重新梳理和审视城市规划发展的绝好机会。
“每个区的发展都有不同特质，这为各区建设和主题打造提供了基础。”托马斯(Thomas)说，四大区都可形成独特的中心，将地域文化、区域特色融入其中，通过精心规划，找到城市的灵魂，找到城市发展的新路径和导向，构建大三亚城市独特的魅力。在撤镇设区大背景下，强化用规划引领城市发展正当时。
如何统筹三亚市总体规划和分区规划成为当务之急。对此，清华大学建筑设计研究院有限公司总工程师、高级工程师、一级注册建筑师占世林建议，三亚要以城市总体规划为依托，启动海棠、吉阳、天涯、崖州四区分区规划，在各区规划的制定进程中，要把城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划、重要基础设施规划有机结合起来，把建设精品城市的要求贯彻始终。“通过规划的形式固定下来，使三亚经济社会、城市发展更加有序、更加科学。”
三亚市城市总体规划(2012-2020)明确的城市发展总体目标为世界著名、亚洲一流的国际性热带海滨风景旅游城市，中国生态文明建设的示范基地和宜居城市，海南省改革创新和城乡统筹试验示范区，努力把三亚市建设成为旅游度假胜地、天涯文化源地、创新创意高地以及南海后勤保障基地之一。按照市委、市政府的要求，要将“一带一路”、建设国际门户机场等国家发展战略纳入规划当中，体现国际化特征、打造特色化品牌、建设精品化城市。
不难看出，三亚要借撤镇设区之机，在规划中积极与国家战略对接，培育新的经济增长点，增加城市的亮点，增加城市的价值和生产力。
四区规划尽显“精品特色”
如果说，城市总体规划为三亚建设国际化热带滨海旅游城市指明了方向，那么，分区规划则是依据总规结合区域特色的一次生动再现。“撤镇设区后，每个区都将有各自的规划，这个规划应该结合区域发展特点、产业结构和人文风貌。”同济大学教授刘熬立认为，打造精品、凸显特色是分区规划的重中之重。
摊开四区区位图，海棠区、吉阳区位于三亚城市发展东翼，天涯区、崖州区则地处三亚城市发展西翼，从发展定位上看，海棠区以“国家海岸”——国际休闲度假区为定位，积极推进现代服务业产业发展，加快推进新型城镇化建设，以精品思维促进转型升级，努力建设成为三亚发展先行区。吉阳区以打造“实力、活力、魅力”新吉阳为目标，以热带特色现代农业为王牌，使特色更特、优势更优、王牌更王;天涯区以临空经济产业为特色，通过运用国内外先进的规划理念、规划手段，编制“十三五”规划、空间布局规划和产业发展规划。通过规划引领和规划的严格实施，使全区经济社会效益最大化、持久化;崖州区则以热带高效农业和现代新型工业为抓手，打造宁远河文化经济带，重点发展文化旅游、商贸、南繁科研育种、热带高效农业等产业。
从分区规划上不难看出，四个区在产业规划上都有各自的亮点。“未来每个区在产业定位和城区规划上都将呈现出不同的特色风貌，届时四区的规划轮廓将更为清晰。”同济大学建筑设计集团景观工程设计院院长、高级工程师王准如是说。
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